坚持“支持 规范 发展”原则 发挥行政监管和行业自律作用
共同谱写首都注册税务师行业发展新篇章
各位代表、各位来宾、大家好：
北京市注册税务师协会第三届会员代表大会胜利召开了。我代表北京市注册税务师管理工作领导小组，对大会的召开和北京市税协顺利换届，表示热烈的祝贺！对北京市税协第二届理事会为行业发展做出的努力，对注税行业为首都税收事业做出的贡献致以诚挚的谢意！
下面我讲三点意见，与大家探讨。
一、充分认识注册税务师行业发展的地位和作用
注册税务师是我国改革开放和税收制度、征管体制改革的产物，注册税务师行业是社会主义市场服务体系的重要组成部分，也是税收征管体制和纳税服务体系的重要环节。随着市场经济和现代纳税服务体系建设的深入，税收总量的增长，纳税人数量的增加，中国必将和发达市场经济国家一样，税务机关和纳税人都必然更多的依赖注册税务师提供的专业服务来履行职责，保护权益。国家税收制度和管理模式都将朝着总体设计、分步实施、关注发展、注重效率的方向，加快税务行政社会化进程，注册税务师行业发展因此而面临新的机遇与挑战。作为具有涉税鉴证与涉税服务双重职能的社会中介组织，注税行业已成为加强税收管理、促进纳税人依法诚信纳税，规范税收秩序、推动社会主义税收事业发展的一支重要力量，在税收征管工作和纳税服务中起到了不可或缺的作用。近几年来，北京注税行业迅速发展壮大，一个以注册税务师为投资主体，独立经营并自行承担执业风险和法律责任的税务师事务所执业格局在本市已经形成。截止2010年末，全市已有税务师事务所420家，比2006年增加213家，增长103%；执业税务师3281人，比2006年增加1436人，增长77%；从业人员7723人，比2006年增加4463人，增长137%；经营收入10.1亿元，四年累计经营收入27.7亿元，年平均递增55%，北京注税行业有了长足发展。
纵观这些年来税收事业发展和注税行业的实践，我认为，注税行业在税收工作中的作用主要表现在四个方面：一是纳税人通过委托税务中介代理办税事项，纳税意识明显增强，纳税申报准确率和税法遵从度明显提高。二是税务中介在征纳之间架起了沟通的桥梁和联系的纽带，便于化解征纳矛盾，构建和谐的征纳关系。三是由于税务中介参与税收征管和纳税服务，税务干部与注册税务师相互学习、取长补短、优势互补、资源共享，更利于税收政策正确贯彻落实，征管工作质量、纳税服务水平以及税务干部业务素质的提高。四是注册税务师通过依法执业、诚信服务，既保证了国家的税收收入，又维护了纳税人的合法权益。从几年来税务师事务所参与涉税服务和涉税鉴证所取得的成绩就可以说明这一点。据不完全统计，在2007年-2010年四个年度全市税务师事务所通过审核鉴证业务，共调增各项应纳税额5425亿元，调减各项应纳税额4782亿元。这些数据充分说明，税务中介机构在保障国家税收收入增长，维护纳税人合法权益方面，均发挥了积极作用。
总之，注册税务师行业的发展，既是完善社会主义市场经济体制、税收征管体制和纳税服务体系的需要，是国家行政管理体制改革、推进依法行政、落实执法责任制的客观要求，也是深化税收改革、转变政府职能和细化社会分工的必要结果。依法支持和促进注册税务师行业发展，有利于促进纳税人依法诚信纳税，维护纳税人合法权益，降低纳税成本和涉税风险；有利于实施税收科学化、精细化管理，降低征收成本和执法风险，提高征管质量和效率；有利于税务机关与纳税人之间的沟通，构建和谐的税收征纳关系和税收环境。
二、坚持“支持、规范、发展”原则，充分发挥行政监管作用
税收事业的大发展，离不开注册税务师行业广大工作者的 参与和大力支持，也必将为注册税务师行业发展提供更广阔的舞台。税务总局为促进注税行业发展颁发了一系列文件，既明确了行业发展的指导思想、总体目标、基本原则和具体措施，又对税务机关提出了充分发挥注税行业在税收工作中的作用、支持和促进行业规范发展的要求。我们认真贯彻落实总局精神，从完善市场经济体制、深化税收改革、健全税收征管机制、优化纳税服务体系的高度，教育和引导各级税务机关充分认识发展注税行业的重要意义，充分认识注税行业在市场经济体制中的地位和在税收征管、纳税服务中的重要作用。
作为注税行业，坚持服务税收工作大局，既是注税行业发展的生命力之所在，也是税收事业发展的内在要求。要服务税收工作大局，就需要提高服务的能力和水平。作为税务中介机构，首先要清楚地意识到，和谐的税收环境是税务中介发展壮大的重要基础，注税行业的发展只有服务于税收工作大局才会有更强的生命力。其次要正确认识自己的社会定位和在税收体系中服务税收工作、服务纳税人的双重职能，努力提高服务的能力和水平，为构建诚信、和谐的税收环境多做工作。同时要注重行业自身建设，自律自强，遵纪守法，恪守执业原则和职业道德，用诚信执业和优质服务，取得征纳双方的信任和社会的广泛认同，推动行业通过服务促发展、在发展中更好地为税收工作服务、为纳税人服务。
作为行业行政主管部门，税务机关对注税行业坚持指导和管理相结合的原则，既是其义不容辞的职责，也是注税行业规范发展的需要。目前，我国注税行业实行的是税务机关行政监管和行业协会自律管理相结合的管理模式。税务机关作为政府主管注税行业的职能部门，依法实施行政管理，加强行业监管，指导和支持注册税务师和税务师事务所依法执业，及时提供税收政策信息和业务指导，积极帮助注册税务师拓展业务范围，是税务机关的职责、义务与责任。我们将遵照总局要求，坚持指导和管理相结合的原则，按照“依法监管、支持发展、规范行为、利益脱钩”的要求，依法行使管理职权，切实履行监管职责和义务，不断提高管理水平，从立法、政策制定和执行、业务拓展等方面指导和监督行业规范运作、健康发展。
在加强对注税行业的指导和支持上，我们将认真贯彻落实国家税务总局的有关文件规定的注税行业业务范围，扎扎实实地抓好落实；另一方面，要开阔思路，在不影响税收执法权的前提下，积极为税务中介扩大业务范围创造条件。
在加强对注税行业的监管和管理方面，我们要按照国务院“规范中介机构的行为，实行中介机构市场准入制度，整顿经济鉴证服务市场”的要求和总局关于“税务机关应当加强对税务师事务所及注册税务师的执业情况的监督和检查”的规定，积极履行税务机关对注税行业的职能，努力实现监管工作的“两个转移”，以执业质量监管为重点，促进行业健康规范、又好又快地发展。一是建立健全监督管理体制，明确监管职责，制定监管措施，切实履行税务机关对注税行业的监管职责。二是严格注册税务师行业准入制度，加强涉税服务市场秩序监管。三是加强制度建设，建立健全业务规程和有效的监管机制。加强对执业质量的监督管理，促进执业质量不断提高。采取有效措施，防止和纠正压价竞争、降低质量等行为和违规违法现象。四是推行“公告”制度，加强教育引导，促进税务师事务所及注册税务师遵守职业道德，规范执法行为，依法诚信执业。五是严格纪律，正确行使监管、指导职责。税务机关和税务人员不得以任何名目从中介机构获取经济利益，不得利用职权强制代理、指定代理。
作为注税行业的行政监管和业务主管部门，各级税务机关要站在完善市场经济体制、税收征管体制和纳税服务体系的高度，充分信任注册税务师这支涉税服务专业队伍，善于利用这支队伍的专业优势为税收工作服务，充分发挥税务中介组织沟通征纳关系的桥梁和纽带作用，关心、支持和促进注册税务师行业规范加快发展。
三、发挥行业协会的职能作用，促进注税行业健康发展
北京税协成立多年来，围绕“服务协调、护税维权、团结引导、指导监管”的宗旨，积极履行各项职责，发挥了政府与企业、会员与会员之间的桥梁纽带作用，使协会建设和行业发展取得了长足进步。
注册税务师协会作为行业自律性的社会团体，履行对行业和会员进行“服务、指导、协调、监管”的职能。因此，做好协会工作，充分发挥协会的职能作用，对于加强行业自律管理，促进会员依法诚信执业，保证行业规范、有序、健康发展，具有重要作用。
为了进一步做好协会工作，更有效地发挥协会的职能作用，促进行业更好更快地发展，我在这里提几点希望。
一是要不断加强协会自身建设，创新思路，把协会建设成为运转协调、工作有序、管理规范、服务高效的行业自律组织，让会员安心、政府放心、纳税人宽心。
二是要认真履行协会宗旨，有效发挥协会的职能作用，从根本上提高协会对行业的服务、指导、协调和监管能力，切实做到服务有效、指导有据、协调有方、监管有力。
三是要发挥协会自身优势，积极做好协调工作，在政府与行业、税务机关与税务中介、协会与会员之间架起一座沟通的桥梁；要深入调查研究，倾听会员呼声，维护会员的合法权益，增强协会工作的吸引力和凝聚力。
四是认真贯彻落实好中央对加强新社会组织党建工作的指示要求，加强协会的党建工作，积极探索加强和改进党建工作的途径、方法，扩大党在注税行业的组织覆盖和工作覆盖。坚持抓行业党建工作与业务发展相结合，以党建保发展，以发展促党建，形成党建与业务相促进，业务与党建同发展的良好格局。
五是积极引导税务师事务所及其从业人员，牢固树立法制观念、诚信观念、服务观念，严格自律，苦练内功，诚信执业，不断提高为税收工作服务、为纳税人服务、为市场经济服务的能力。
税务师事务所及其从业人员要严格按照国家税收法律、法规、规章制度的要求，依法执业，规范执业；要坚持“诚信为本，操守为重”，切实把诚信执业作为立业之本、创业之基、兴业之源。要加强服务意识，提高服务水平，拓宽服务范围，在优质服务中促使纳税人依法诚信纳税。要把税务中介当做一项事业来做，树立长远发展意识和强烈的责任感、使命感，努力把事务所做优、做精、做强、做大，上规模、上档次、创品牌，在竞争和挑战中发展壮大。
注税行业的历史光荣而厚重，未来充满生机和希望，我们坚信，只要我们坚持改革创新，坚持科学发展，凝心聚气，与时俱进，以更加饱满的精神状态，以更加坚定的信心和决心，同心同德，共谋发展，注册税务师行业就一定能建设成为一个充满生机与活力的行业。