北京市注册税务师协会第二届理事会工作报告
会长 姜 信
各位代表：
现在，我代表北京市注册税务师协会第二届理事会向大会报告工作，并对下届理事会工作提出建议，请予审议。
一、本届理事会成立以来行业发展情况的回顾
2007年6月本届理事会成立，至今已整整四年。四年来，协会团结带领广大会员群众坚持解放思想，开拓创新，积极排除各种障碍，大力促进行业发展。目前，全行业依法诚信服务的思想更加深入人心，规范执业的标准不断提高，严格自律管理的能力日益增强，行业总体水平上了一个新的台阶。
四年来，行业经营收入大幅增长，2010年，全市行业经营收入达到10.1亿元，四年累计经营收入27.7亿元，年平均递增55%。事务所经营规模不断扩大，2010年经营收入300万元以上的事务所已有85家，其中年经营收入1000万元以上的事务所达到25家。
四年来，执业机构和队伍快速壮大。截止2010年末，本市已有税务师事务所420家，比2006年的207家增加213家，增长103%。执业税务师3281人，比2006年增加1436人，增长77%。从业人员7723人，比2006年增加4463人，增长137%。
四年来，涉税服务领域不断拓展，协税护税作用有效发挥，社会影响力日益提高。税务师事务所的业务活动从普通的代理记帐，纳税申报，发展到参与重要税种，重大经营项目税收清算、鉴证；从一般性受理税收业务咨询到参与大型企业或企业集团经营中的税收筹划；一些事务所积极为境内外企业的跨境经营活动开展涉税培训，协助解决跨境经营中的涉税问题，有的税务师事务所还应政府部门或企业集团的要求对有关单位开展纳税评估和税务审计。
据不完全统计，全市税务师事务所在涉税服务和涉税鉴证工作中，四年累计调增各项应纳税额5425亿元，调减各项应纳税额4782亿元，为国家净增加税收643亿元，不仅保护了国家利益，维护了纳税人的合法权益，同时，也彰显了税务师事务所和广大注册税务师在社会经济活动中的重要作用。
四年来，行业自律管理体制不断完善，协会管理服务水平得到提升。在北京市注册税务师行业管理工作领导小组和北京市国家税务局、北京市地方税务局的领导下，在中国注册税务师协会的指导下，市税协积极履行职责，及时宣传国家政策法规，努力反映广大会员的呼声，理事会决定重大事项的职能得以充分发挥，专门委员会积极开展调查研究，为促进行业的民主自律管理发挥了积极作用。
四年来，我们主要做了以下工作
（一）积极促进政策落实，努力打造有利于行业发展的市场环境。
为促进行业发展，认真分析有关政策规定在本市落实的具体情况，积极协调解决长期困扰本市行业发展的突出矛盾。本届协会成立之初，市国地税两局对行业发展予以大力支持，第一次以北京市国家税务局、北京市地方税务局名义，联合下发了《关于支持注册税务师行业发展的意见》，即京国税[2007]144号文件。提出了促进本市注税行业发展的政策措施，这对行业发展具有十分重要的意义。市协会及时抓住文件发布的有利契机，通过各种渠道，在行业内外，掀起学习宣传144号文件的热潮，为促进行业发展鸣锣开道，千方百计使广大会员和有关部门以及众多企业了解并贯彻文件规定。
在贯彻落实文件过程中，协会密切注视行业发展动态，研究分析出现的新矛盾，新问题。2008年8月，协会向北京市国地税两局写出报告，总结了过去一年贯彻144号文件取得的成绩，明确指出了文件落实过程中出现的一些问题，并提出了进一步拓展税务中介业务范围，将出具所得税汇算清缴鉴证报告企业经营收入标准由过去的5000万元降低到3000万元等建议。协会的建议得到两局领导的重视和支持。不久，北京市国地税两局再次联合下发文件，作出新的规定。在当年开始贯彻新的企业所得税法的情况下，这项调整不仅进一步发挥了中介机构在强化企业所得税管理中的作用，而且大大增加了中介机构鉴证客户，扩大了业务范围。协会及时召开理事扩大会议，动员全市各税务师事务所迅速抓住有利时机，发展业务，壮大自己。当年，全市注税行业取得大发展，业务收入比上年增长97%。
在促进行业发展的实践中，协会注意推动政策在基层税务机关的落实，取得他们的理解和支持。会长和秘书长到有全市各区县局长、处长参加的税务机关工作会议上发言，宣传全市注税行业发展情况及注税行业在税收管理中的作用，提出在基层税务机关落实有关文件，加大税务机关支持和监管力度，促进行业发展的建议。与此同时，协会领导还主动走访国地税局有关处室和区县税务机关，或邀请他们座谈，加强沟通协调，深入推进有关文件落实。
为优化和保护税务中介市场，协会支持配合市注册税务师管理中心严格实施市场准入制度，连续四年开展税务师事务所执业备案，这样不但维护了广大会员的合法权益，也促进了注税行业的健康发展。
（二）不断落实行业自律管理的各项措施，努力提升行业自律管理能力
按照《注册税务师行业自律管理办法》抓好行业自律管理是行业协会的基本职责。要通过加强管理培养一大批遵纪守法，执业讲诚信，服务上水平的税务师和事务所。结合北京注税行业状况，协会积极转变观念，创新自律管理手段，努力打造行业发展的坚实基础。几年来，重点抓了以下几点：
一是把规范执业行为，提高依法诚信服务质量做为行业自律管理的根本任务，行业把贯彻落实《注册税务师管理暂行办法》以及《涉税鉴证业务基本准则》和《涉税服务业务基本准则》做为全行业的必修课和基本功。结合每年开展的年检及日常业务抽查考核工作，对事务所落实这些规章制度的情况进行检查，发现问题及时纠正。协会还针对本市行业自身的情况坚持从规范执业基础工作抓起，进一步修订完善了有关业务约定书的使用，鉴证业务报告实行事务所三级审核，以及业务档案管理等一系列业务管理制度。四年来，全行业执业水平不断提高，没有发现重大违法违规问题。根据抽样调查，全行业业务基础工作十项相关指标合格率由2008年的64%提高到2010年的96%。
二是引导督促广大会员抓好事务所内部管理和建设，打牢行业自律管理的基础。督促事务所建立和完善业务管理、人员管理、财务管理制度，增强从业人员的政策法制观念和风险防范意识，在事务所内部创造团结和谐的人文环境，充分调动从业人员的工作积极性。许多事务所人心齐，风气正，干劲高，业务发展不断创出新水平。
三是坚持公平公正，及时查处纠正违反行规的各种行为。为维护行业规则，保障广大会员权益，协会要求秘书处的各部门，在各自分管工作范围内，加强与广大会员的联系，拓宽信息渠道，及时了解行业动态。2008年秋季，少数事务所为抢揽业务，竞相压价，恶意竞争，个别事务所甚至以公开散发大幅压低价格的小广告的方式招揽业务。这些做法不仅侵害了多数事务所的利益，也给行业形象造成不良影响。对此，协会同管理中心共同出面，及时予以制止，对个别事务所予以警告并限期纠正。与此同时，协会组织人员对200余家事务所收费情况开展调查摸底，在广泛听取各方意见的基础上，总结制定了新的收费标准，并在全行业通报，使大家有所遵循。
为提高广大会员遵章守纪的自觉性，及时查处违规行为，协会成立了奖惩委员会，制定了《北京市注册税务税务师行业执业违规惩戒实施办法》、并在日常管理和年检中坚持落实好这个办法。四年来，受到限期整改处理的事务所有17家，注销会员资格的有3家，受到限期整改处理的执业税务师有2人，注销会员资格的有7人。
（三）坚持抓好A级事务所评定，创新税务中介服务品牌。
开展A级事务所评定工作，是税协创新行业管理，提高服务水平采取的重要措施，是树立行业标杆，打造行业品牌，提升行业社会影响力的重要途径。2008年，市税协率先评定50家A级税务师事务所，在全国同行中产生了热烈的反响，中税协及时把北京协会的做法和经验推向全国同行，并在北京经验基础上制定了细化A级分类考核评定办法。几年来，市税协始终不渝坚持认真抓好A级税务师事务所的评定。今年四月底前，完成了2010年度的评定工作。评出一A级62家，二A级14家，三A级6家，向中税协推荐四A和五A级4家。由于A级事务所的评定是以事务所自愿参加为前提，实行公平、公正、公开的原则，考核评定内容、标准和结果完全公开，并有一套完善的考核评定办法及审定程序，得到了广大税务师事务所的支持和响应。开展A级事务所评定，调动和增强了事务所争先创优的积极性，众多事务所抓住这个时机，改善管理，扩大经营，不断发展壮大自己，企业经营管理和内部管理不断加强，执业质量，服务水平明显提高。A级事务所的示范带头作用，促进行业整体发展水平跨上了新台阶。
为进一步扩大A级事务所对行业及社会的影响力，市税协在2009年4月利用向第一批A级事务所授牌的机会，不惜投入大笔资金，开展社会宣传。在《北京日报》、《中国税务报》等刊登有关公告，在人民大会堂举行授牌仪式，并邀请十几家新闻单位予以宣传报道。
去年四月，全国税法宣传月期间，在北京市国税局领导的支持下，协会组织40多家A级税务师事务所进入全市二十四个区县（地区）国税局办税厅，进行为期一个月的免费咨询活动。参加咨询的事务所对此十分重视，选派了有实际经验的税务师和业务骨干投入到这一活动。宣传月期间，共受理近万名纳税人的咨询，还帮助部分区县税务机关开展了财务税收业务培训，受到了广泛的好评。在今年的全国税法宣传月期间，又有五十家A级事务所派出人员，以税收志愿者名义和税务机关一起宣传政策，帮助纳税人解决纳税中的疑难问题。这些活动不仅提高了税务师开展纳税服务的水平，还密切了税务师和纳税人的联系。
（四）扎实抓好教育培训，在培养行业骨干人才，提升行业执业能力上下功夫。充分利用现有资源，挖掘潜力，加大投入，创造条件，落实好各项培训计划和措施。
第一，抓好经常性的远程继续教育培训。从2007年下半年开始，市税协就要求各事务所中青年执业骨干必须按时参加中税协组织的远程继续教育培训，并采取措施，督察学习效果。四年里，每年平均都有2000多人坚持不间断学习。
第二，结合工作重点和难点问题，有针对性地开展培训。一是请专家或权威人士，面对面地进行讲课辅导，答疑解惑。四年来，围绕新的企业所得税法、新的会计准则的实施，重点税种的清算清缴以及贯彻涉税鉴证、涉税服务准则等举办集中面授培训12期，受训人员达一万二千多人次。二是利用协会网站，开展网上专题业务培训。几年来先后进行了企业财产损失税前扣除；企业所得税税收优惠；企业重组；房地产开发企业清算中所得税问题处理等18个专题讲座，浏览下载已达26720人次；由于学习时间灵活，很受大家欢迎。
第三，选派所长和业务骨干到扬州税务学院或西南财经大学参加培训班，四年里先后有近400名所长或业务骨干参加培训。
第四，通过加强国际同行间交流，帮助所长开阔眼界，创新思维，增长才干。2009年10月应澳大利亚国家会计师协会的邀请，市税协组织十八名所长出访，与澳洲同行之间开展业务交流，此外还先后组织二十多名所长到美国、加拿大以及韩国开展考察交流。我们还多次利用国外同行前来访问的机会，组织事务所所长参加接待和座谈。
通过教育培训，广大执业人员思想、政治、业务素质大大提高，行业人才专家队伍日益壮大，为行业大发展奠定了坚实的基础。
（五）抓好协会自身建设，努力发挥协会职能作用。首先抓协会成员思想观念的转变，牢固树立为会员服务的思想。认清职责，积极为行业广大会员的根本利益服务。
为提高履行职责的能力和水平，协会坚持按章程办事，凡行业大事均按规定程序和权限办理。协会领导深入税务师事务所开展调查研究，了解会员的要求。2007年8月，协会成立了执业协调委员会和奖惩委员会。几年来，两个专门委员会在行业发展中发挥了积极的作用。同时，协会还采取一系列措施，加强秘书处的管理，例如：健全工作部门，完善工作制度，调整津贴标准，以调动全体工作人员的积极性。
为密切协会与广大会员的联系，方便会员到协会办事，在本届协会成立不久，下决心调换了新的办公场所，不但解决了停车问题，而且还设立了方便会员的办事服务厅。这些都使广大会员受到振奋和鼓舞。
总结四年来本市注税行业发展历程，我们深深感到协会每项工作成绩的取得都是广大会员同心同德，共同奋斗的结果，同时也离不开广大纳税人的协作与配合，更离不开政府主管部门和中税协及兄弟省市协会的关心和支持。在此，我代表北京市注册税务师协会第二届理事会向关心、支持和帮助我们的中国注册税务师协会和北京市国家税务局、北京市地方税务局及有关部门的各级领导表示衷心地感谢，向为行业发展辛勤耕耘，默默奉献的各位会员和广大从业人员及行业合作伙伴致以崇高的敬意。
各位代表，当前，尽管我们的行业有了很大的发展，行业面貌也发生了深刻地变化，但是我们清醒地认识到，税务中介执业难的矛盾并未从根本上得到解决，我们行业发展的道路上还面临许多困难。主要表现在法规体系不健全，理论研究不深入，本应由税务中介发挥作用的某些领域尚未突破，影响执业深入发展的矛盾时有发生，行业监管比较薄弱，社会影响力也有待提高。对此我们必须高度重视并认真加以解决。
二、对新一届理事会工作的建议
今年，我国经济社会进入“十二五”发展时期，坚持改革创新，成为促进各项事业发展的切入点。中央提出的大力发展现代服务业及加快社会团体管理体制改革，加强两新组织党建工作的要求，将进一步得到落实。今年三月，国家税务总局党组书记、局长肖捷做出重要指示，要求全国各级税务机关要切实加强对注税行业的领导，把注税行业发展，党建和统战工作和其他各项税收工作统筹安排。这样的形势，为注税行业的发展带来难得的机遇和挑战，即将成立的新一届理事会的任务也将更加艰巨。借此机会，对新一届理事会工作提出如下建议。
（一）把促进行业发展放在一切工作的首位，大力推进行业可持续发展。要加大与有关部门的协调力度，疏通和拓宽执业渠道，扩大行业服务范围。要积极配合有关部门落实好国家税务总局关于购买税务中介服务的指示，建立相应的工作管理机制。要支持协助有关部门加强对涉税服务市场的规范管理，进一步落实严格市场准入制度，建立和维护涉税服务市场正常秩序。
（二）进一步完善自律管理体系，促进行业健康发展。要全面建立行业自律管理的规章制度，完善行业的自律管理的工作组织，要以依法诚信服务为核心，以执业质量检查为抓手，以规范税务师事务所内部各项管理工作为着力点。对少数执业中恣意妄为的行为以及故意违反行规，不履行会员义务的会员加大查处力度。
（三）加速专业人才队伍的培养和建设。要重视解决注税行业发展过程中面临的中高端人才紧缺的矛盾。一方面要继续加大对现有从业人员的继续教育培训，确保从业人员知识结构，知识内容的及时更新，并从中选拔优秀骨干到相关高等院校（或行业培训基地）进行深造，协会要加大这方面的资金投入。另一方面，要由协会统一组织事务所与有关高等院校合作，共同探索建立“订单式”人才培养模式，解决事务所人才短缺和培养滞后问题。要建立本市行业人才库，协会要采取各种方式创造条件加大对重点人才的培养，发挥其在行业发展中的作用，使本市行业中涌现出更多的领军人才。
（四）继续抓好A级所的评定和建设，促进行业整体素质和规模不断提高。进一步采取有效措施，放大A级事务所的示范作用和品牌效应，要引导全行业深入学习A级事务所重视执业质量，加强经营管理，勇于开拓创新，积极扩展业务领域的宝贵经验。深入学习A级事务所重视内部管理，热心开展企业先进文化建设，强化社会责任意识和注重长远发展的理念，创造诚实守信执业精神与宽松和谐工作环境的有效做法。
要积极鼓励A级事务所做大做强，实现规模化经营，提高市场竞争力。对具备强强联合条件的事务所，提供必要的支持和服务。到“十二五”末期力争在本市评出A级-3A级事务所200家，4A-5A级事务所30家。
（五）加强行业宣传和行业内外及国际同行间交流，进一步扩大注税行业的社会影响力。要采取多种渠道、多种形式、形成上下联动的宣传网络，向广大纳税人及社会各界展示行业形象，扩大行业影响。要加强与律师、会计师、资产评估师行业组织及与行业发展相关的各类企业协会之间的联系，密切往来，扩大影响，助推行业发展。要加强与国际上税务中介行业发达国家及国内注税行业发展较快地区同行间的交流，组织事务所长出国出市考察，借鉴先进经验，宣传首都注税行业。
（六）努力加强行业党建工作，为行业发展打牢坚实政治基础。要认真学习中央关于加强两新组织党建工作的指示精神，认真贯彻落实好中央组织部和国家税务总局党组关于加强注税行业党建工作的文件，按要求建立事务所党支部和行业协会党委。党的组织建立后，要加强对注税行业党员管理，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，为促进行业发展提供有力的政治保证。
（七）加强协会自身建设，努力打造适应时代特点的行业协会。要按照中央的有关要求，在主管部门的支持下，创新注税行业管理体制，完善行业自律管理工作机制，使行业“服务、指导、协调和监管”的职能得到充分发挥。要进一步加强协会自身思想建设、组织建设、业务建设和文化建设，完善各项制度，建设创新型、学习型、务实型的协会。要健全协会秘书处工作机构，充实爱服务、会管理、懂专业、干实事的人进协会，要建立健全专门委员会，加强思想组织建设，充分发挥专门委员会在行业管理中的作用。要进一步增强服务意识，为协会广大会员提供管理、专业、技术、培训和人才等全方位的服务。要充分发挥协会自身优势，切实做到服务有效，指导有据，协调有方，监管有力。
各位代表，回顾过去，令人深受鼓舞，展望未来，我们充满信心，尽管注税行业发展道路上还有许多困难，但任何障碍也阻挡不了注税行业向前迈进的步伐。我们坚信，在北京市注册税务师管理工作领导小组的领导下，在北京市国地税两局和中税协的支持帮助下，新一届理事会一定能团结带领全市广大会员和从业人员迎难而上，再创佳绩，开创首都注税行业发展的新局面，为促进首都经济社会平稳和谐发展做出新的贡献。